摘 要:工业大麻是张家川重要的传统特色产业，推进工业大麻产业高质量发展对助力该区域乡村振兴具有重要意义。文章在梳理张家川县工业大麻种植、生产经营和政策支撑现状的基础上，分析了其产业发展面临的品种退化、种植技术落后、产业链延伸不足等关键问题，并就加快张家川县工业大麻产业发展提出了对策建议。
关键词:工业大麻；张家川；县域经济；乡村振兴；政策建议
麻类是包括苎麻、亚麻、黄麻、红麻、工业大麻、剑麻等农产品在内的作物群体，是重要的经济作物，在丰富农产品种类、保障天然纤维等特色农副产品供给中发挥着重要作用[1]。中国是麻类生产大国，种植地域遍及各省（市、区），其中甘肃一直以来都是我国工业大麻的主产区。甘肃东乡林家马家窑文化遗址出土的新石器时代晚期的大麻籽、马圈湾纸、放马滩地图、悬泉置的麻织品、“治麻子药”的医药应用记录以及丰富的麻类技艺非物质文化遗产等，都证明了甘肃省工业大麻悠久的发展历史、深厚的文化底蕴和丰富的产业形态[2-5]。张家川回族自治县（以下简称“张家川”）是甘肃省工业大麻的重要产区，近年来张家川及周边区域工业大麻种植面积扩大到0.67×104hm2以上，并以其麻皮长、纤维细度高、含胶低、质优色白、籽粒饱满、出油率高等特点而享誉，已成为当地百姓致富的重要产业。然而，随着近年来工业大麻科技创新与产业发展领域国际国内形势迅速演变，如何在传统产区依法、有序、科学发展工业大麻产业，进而打造成为支撑县域经济发展的支柱产业，是摆在管理者、科技工作者和从业者面前的重要课题[6-7]。本文在分析张家川工业大麻发展现状与问题挑战的基础上，梳理了该区域发展工业大麻产业的机遇，并提出了对策建议，以期为张家川特色产业发展提供参考。
1 张家川工业大麻产业发展现状
1.1 种植情况
张家川县地处北纬34°44′~35°10′?东经105°54′~106°35′，全县年平均气温6.1~7.7℃，无霜期163d左右，全年日照时数2044h，年平均降水量600mm。受东南、西南季风交互影响，且区内以山地为主，导致该区域气候多变、地力分布不均、强降水多发[8-9]。张家川县总国土面积1.31×105hm2，耕地面积5.24×104hm2，其中小麦、玉米、马铃薯等粮食作物种植面积占比约62.04%。其自然资源禀赋和交通等社会经济条件造就了该区域作物品类多但特色作物规模连片种植少、农作物品质优但产业链条延伸短等问题。
张家川县工业大麻种植区主要分布在马鹿、闫家、平安、张棉、恭门等乡镇，其中马鹿镇是最主要的种植区。张家川民族以回族为主，生产方式以延续历史悠久的民俗种植为主，1993—1997年，工业大麻生产收入占人均纯收入的比例高达45%[10]。“十一五”期间，张家川启动实施了“三区三业五带”建设工程，玉米、马铃薯、大麻、中药材等主导产业种植规模逐年扩大，种植结构进一步优化。张家川年均工业大麻种植面积267hm2以上，2017年以来张家川县大麻种植面积扩大到667hm2以上，初步实现了生产规模化。“十四五”期间，张家川工业大麻形成了纤维、麻籽、麻油、活性炭等全面综合利用的格局，种植效益得到进一步提升，产业发展提速。同时，张家川周边也是工业大麻的传统产区，清水、甘谷等县区均有较大面积工业大麻生产，形成了较好的产业基础。
1.2 生产经营情况
张家川工业大麻主要出产麻皮、麻籽、麻秆三类产品，其中麻皮以雨露沤制的原麻为主，麻籽以嗑食、油脂加工、特色食品加工为主，麻秆为活性炭的原料。近年来，麻籽平均产量为900kg/hm2，市场平均价格6元/kg；麻皮平均产量为855kg/hm2，市场平均价格15元/kg；麻秆平均产量为250kg/hm2，市场平均价格0.6元/kg；平均总产值19665元/hm2，纯收入13500元/hm2。和其他作物相比，工业大麻比较效益可观[11]。
张家川目前建设有新宇大麻种植专业合作社、云峰大麻种植农民专业合作社、环宇大麻加工厂、甘肃云凤山旅游开发有限公司、甘肃鑫宏盛农业科技有限公司、马鹿乡金川大麻桔杆加工厂、长海申酉汉麻农业科技有限公司等经营主体。按照“公司+合作社+农户”的运营发展模式，通过产品深加工，出售麻叶、火麻油（工业大麻籽油），实现年经济收入达2000万元以上。
1.3 政策支撑情况
2018年张家川县出台《培育壮大特色种植业助推脱贫攻坚三年行动实施方案》，将工业大麻种植列入培育壮大特色产业、坚决打赢脱贫攻坚战的重点内容。之后陆续出台了《关于印发张家川县绿色生态产业发展实施方案的通知》《关于印发张家川县中医中药产业发展专项行动方案的通知》《关于印发张家川县循环农业产业发展专项行动方案的通知》《关于印发张家川县中医中药产业发展专项行动方案的通知》《关于印发张家川县进一步促进全县经济持续高质量增长实施方案的通知》《关于印发张家川县促进科技成果转移转化行动方案的通知》等文件，为工业大麻产业发展提供了完整的制度体系。2022年关于市人大八届一次会议第219号《关于加大对张家川县中医药产业支持力度的建议》办理情况的答复中指出：依托关山自然资源，在马鹿镇川道村建设工业大麻万亩生产基地；积极开展大麻深加工，通过大麻全产业链发展带动产业提质增效；推进医、养、康相关产业融合，开发中医药养生（养老）体验休闲旅游特色业态，延长中医药医养康融合产业链条。自2021年中央组织部推进国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团工作以来，由国家麻类产业技术体系牵头实施张家川工业大麻产业帮扶工作，为该区域注入了新的科技力量。
2 张家川工业大麻产业发展存在的问题
张家川工业大麻产业发展历史悠久，但在现代科技和产业化迅速发展的冲击下，其发展既面临着工业大麻产业发展的共性问题，也存在自身的发展瓶颈亟待破解。
2.1 品种退化
工业大麻属于雌雄异株植物，自然变异容易通过世代传递得以遗传，使得品种群体异质性加大。长期栽培不加以选择，导致品种退化，出苗整齐度、生育期、成熟度不一致，工业大麻产量低下，进而影响工业大麻营养品质、加工品质以及工艺品质，并限制集约化生产。同时，民俗种植区域主要沿用地方品种，人工选择压力较低，且对其四氢大麻酚（THC）含量缺少针对性选择，往往存在超标的问题，从而给工业大麻的安全合法生产带来一定的挑战。根据国家麻类产业技术体系2022年抽检数据，马鹿镇５个主产村的６个样点的大麻花叶样品中有3个样点超过了0.3%的限量标准，这一问题在实施品种提纯复壮后得到较好解决[12]。但由于品种更新不彻底、外源种子输入、品种杂合度高等问题，在缺少持续性品种提纯复壮和更新的支撑下，超标问题还有可能发生。同时，随着工业大麻市场细分加速，对目标性状优异的多元化品种需求持续增长，地方品种的生产能力逐渐难以适应新兴市场的需要。当前张家川工业大麻品种以籽、秆、皮的平衡产出为优势，但也存在难以进入高端市场的难题。
2.2 种植技术落后
大麻从种到收，工序繁杂，劳动强度大。一般于5月上旬播种，出苗后要锄草、破板结2次，8月份要拔除雄麻，9月下旬开始收割。收获后要及时脱粒、晾晒麻籽，沤制麻皮脱胶，然后晾晒，再利用一个冬季的时间剥取麻皮，劳动力投入量非常大。同时，在播种、收获时间上，常与其他粮食作物冲突，因此使有限的劳动力无法同时满足多项工作，加之近几年由于外出务工人员增加，导致劳动力缺少，对机械化生产的需求持续增长。长期以来，甘肃省工业大麻的栽培方式粗放，麦后空闲期间土地资源没有充分利用，缺乏对作物时空资源适配的调控，在产量和单位土地产出效率上有着非常大的提升空间。同时，山区耕作层瘠薄，有机质含量少，土壤肥力低下，春旱严重，栽培技术落后，导致抗灾稳产能力低，工业大麻原料加工工艺难以得到保障。
2.3 产业链延伸不足
工业大麻用途单一，亟待开展工业大麻产品综合利用研究推广。工业大麻全身都是宝，可以食用、纤维纺织用，制作建材板材，工业大麻提取物更是可以作为保健、药用、化妆品等一系列高附加值产品的原料开发利用。目前甘肃省工业大麻有了全面利用的基础，但加工环节薄弱，以出产农业初级产品为主，效益偏低。同时，工业大麻籽粒的深度开发利用增效显著，现已有工业大麻仁啤酒、多肽、营养粉等丰富的产品畅销。目前张家川工业大麻产品以生皮（未经沤制的韧皮）、原麻（经过沤制的韧皮纤维）、籽粒、麻油、秸秆炭为主，后端的精纺、染整、多元化食品等精深加工产业缺乏。一方面，种植农户依靠个体商贩收购贩运来出售原料，难以把握市场变化，一旦无商贩收购，就会使产品积压，价格下跌，进而使种植农户的收入减少；另一方面，由于没有加工企业，因此无法提高附加值，也无法促进可持续发展。
2.4 安全利用政策法规不健全
缺乏工业大麻特色产业的专项发展规划及产业标准，影响了工业大麻产业的健康持续发展。工业大麻品种退化将导致其花叶、麻糠四氢大麻酚（THC）含量超标，籽粒加工受污染后造成后端产品存在较大的安全利用问题。我国工业大麻长期处于民俗种植的状态，法律监管依据《中华人民共和国禁毒法》。2018年正式发布农业行业标准《工业大麻种子》（NY/T3252），使得我国工业大麻在农业产业领域的发展具备了标准指引。2024年12月，国家公安部等六部委发布《关于加强大麻二酚管理的通知》，明确了大麻二酚非毒品、非精神药品/麻醉品的身份，严格规范了科研经营的范畴和程序，为工业大麻医学和科研利用奠定了重要政策基础。然而2025年7月2日农业农村部农产品质量安全监管司发布《关于公开征求废止（NY242—1994）等316项农业行业标准意见的函》，标志着上述标准被废止，现阶段工业大麻产业的发展政策保障依赖地方立法的支撑。
2.5 缺少长期稳定的科技创新力量支撑
由于张家川县多年来一直没有专门研究大麻的机构，受交通、气候、品种老化、栽培管理粗放、草害发生区域大、产业链不完整及规划落后等因素的影响，大麻产业的特色优势没有充分发挥，产业化发展缓慢[13]。为认真贯彻落实党中央关于全面实施乡村振兴战略的决策部署和习近平总书记关于深入推进科技特派员制度的重要指示精神，集中支持160个国家乡村振兴重点帮扶县，中组部会同农业农村部、科技部、教育部、国资委、国家乡村振兴局联合印发了《关于向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团的通知》，要求国家麻类产业技术体系依托中国农业科学院麻类研究所、山西农业大学等工业大麻科研优势单位，聚焦工业大麻产业提质增效，加快关键技术创新和集成示范，科技力量得到了阶段性保障，但长期稳定的科技支撑仍然缺少机制。
3 张家川工业大麻产业发展的对策建议
习近平总书记2024年9月在甘肃考察时强调，甘肃要深入落实党中央关于西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展的决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力在加强生态保护修复、加快绿色低碳转型发展、进一步全面深化改革开放、推动乡村全面振兴、加强民生保障、促进民族团结等方面下功夫，加快建设幸福美好新甘肃，不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章。同时指出，要加快传统产业改造升级，做强做优特色优势产业，积极发展现代寒旱特色农业，培育一批具有竞争力的农业品牌。这为张家川推动特色产业发展提供了根本遵循。
工业大麻是一种绿色、多用途、易种植的高产生物资源，是纺织、化学纤维、建材、汽车、造纸、化工、环保、食品、医药、化妆品等产业的主要原材料。工业大麻产业链可产生规模效益的环节主要包括种子、种植、加工、产品贸易及服务，有种质资源、品种选育、育苗、栽培、收获、干燥、提取、调制、灌溉、净化、农资、设备、光照、设施、包装、商标等众多内容。就全球发展的态势分析，我国工业大麻产业发展仍然处于初级阶段，发展前景广阔。近年来张家川通过土地流转托管服务、耕地地力保护补贴、园区基础设施建设、引导和鼓励新型经营主体、培育发展特色种植业、招商引资等系列政策的推行，工业大麻产业发展基础更加牢固。依托较好的产业基础，加速推进工业大麻产业发展对助力张家川乡村产业振兴具有重要意义。
3.1 及时发布产业发展专项行动方案
加快出台张家川工业大麻种植生产指导意见及产业高质量发展专项行动方案，从顶层设计规划，加强公安禁毒部门的全程高效监管服务，杜绝非法生产。鼓励建立跨区域产业协作机制，推动形成区域性和跨区域相结合的物资流通、生产加工的规范程序，促进生产、加工、流通的全国协作，通过试点先行，实现稳步发展。推进县域工业大麻品种鉴定办法或技术规程，降低工业大麻不当或违法利用风险，从源头保障品种安全性和规范性。提高知识产权培育引导和保护力度，构建以企业为产业主体、公益性科研机构为基础研发主体的产业创新体系。建立工业大麻良种供应许可制度，制定工业大麻良种补贴政策，配合自留种限制、野生种铲除等安防措施，保障种子种苗的合法、安全供给，引导种业健康有序发展。加快企业管理制度的建设，补充和完善县域内管理制度，建立完整高效的管理制度架构，实现从科研到市场的闭环管理。
3.2 打造生产经营体系，实现种加销一体化发展
以促进适度规模经营和提高管控效率为目标，以扶持龙头企业、全产业链招商引资为抓手，加快现有产业规模和质量的提档升级。加快建立以本地品种提纯复壮为基础、领军科研机构优质品种引进为突破的种子供给体系，制定相关技术管理标准，推动种子繁育基地向现代工厂化种植基地提档升级。强化与科研单位的科技合作，鼓励企业自建标准化繁种基地，促进产学研深度融合，从种业源头提高安全水平和生产效能。聚焦纺织和麻籽加工，通过强化初加工、精深加工产业招商引资，构建优质原料生产、轻简化初级加工、多产品精深加工和销售的产业体系。建立集聚科技研发、种子繁育、产品加工、销售推广于一体的工业大麻龙头企业，实现种加销一体化发展，打造工业大麻品牌，加快提升产业竞争力。
3.3 强化品牌推介，扩大品牌影响
通过推介展销、电商促销、活动引流等多种手段，积极将张家川工业大麻纳入到地方特色农业产业品牌建设整体方案。一是打造产业基地。集聚资源，围绕高质量产品的全程管控，打造高水平种植示范基地、高标准加工生产车间和高质量产品展示场所，以过硬的产品质量吸引产业资源。二是推介展销。每年通过各类推介展销活动宣传造势，充分利用节庆活动和赛事的流量效应，助力张家川工业大麻产品与全国市场对接。三是电商促销。积极与淘宝、天猫、拼多多、抖音等电商平台合作，设立“乡村振兴村级直播示范小站”等，拓宽张家川工业大麻产品销售渠道，提升品牌知名度和美誉度。
3.4 加强人才队伍建设
明确在工业大麻产业发展的新形势下，加强人才队伍建设的必要性和重要性，将人才驱动创新发展作为企业转型升级的新动力，培育和吸引不同学科、不同专业的人才，真正实现人才虹吸聚集效应。在企业内部，加强引进专业科研人员，注重学科配制，培育高水平技术员工，并定期开展生产培训和综合考核等活动。依托骨干企业等，建立专家工作站，引进一批知名专家开展工业大麻产业技术开发、培训和咨询等工作。鼓励骨干企业积极筹建工程技术中心、博士后工作站和科研基金。依托省内外知名高校、科研院所人才资源优势，创新工作思路，建立人才柔性流动机制，鼓励企业采用岗位聘用、项目聘用、任务聘用等灵活方式，引进高层次人才。
3.5 优化资金配置
尽快制定出工业大麻产业发展专项资金管理办法，合理引导企业行为与产业发展方向。初步设计工业大麻产业发展专项扶持资金、工业大麻科技研发专项扶持资金、工业大麻品牌创立与保护资金。优化资金投入，重点协调好工业大麻工农联动关系，加强资金的整合与统筹安排，提高支农资金的效率，用经济手段来引导农户按照优势产业的规划目标进行结构调整。积极引入民资、外资、股权投资基金等各种社会资本，强调各种所有制资本之间取长补短、合作共赢。
3.6 规划实施保障体系
加大规划任务分解和落实。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，针对规划任务，提出专项实施方案，明确部门分工，落实部门责任，加强相关考核。加强规划实施监督检查。主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向工业大麻产业发展领导小组报告。各相关部门负责专项规划、区域规划的跟踪分析，及时向主管部门汇报，自觉接受规划执行情况的监督检查。建立和完善规划评估修订机制，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，及时提出调整方案，报请主管部门审议批准实施。
4 总结
县域是保障粮食和重要农产品供给的主战场，是坚守不发生规模性返贫的控制线，是驱动城乡优化统筹的核心地。加快传统产业改造升级，做强做优特色优势产业是县域经济发展的重要支撑。张家川工业大麻产业有悠久的历史传承、较好的产业基础和良好的发展前景，具备打造成为该区域经济社会发展支柱产业的关键要素，同时也面临着技术和机制上的多重挑战，坚持政策与科技的协同促进，将为推动张家川工业大麻产业高质量发展提供动力。
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文章摘自:马智峰．张家川工业大麻产业发展现状与建议[J]．中国麻业科学.https://link.cnki.net/urlid/43.1467.s.20251009.1656.002。
